У період 1917-1918 років Україна переживала складний період політичних трансформацій, і Українська Центральна Рада (УЦР) стала важливим центром цього процесу. УЦР прагнула забезпечити автономію України всередині федерації, і вона взяла на себе проведення переговорів із різними політичними силами.

Щодо Криму, на той час цей регіон також переживав перетворення. У 1917 році на території Криму виник кримський народногосподарський рух, який виступав за визнання кримськотатарського народу та його прав на самовизначення.

У відсутності чіткого регіонального консенсусу та за умов розгортання Першої світової війни та революційних турбулентностей, виникли конфлікти між різними групами та силами, що призвели до складних взаємовідносин.